改革開放三十年來，中國經濟持續高速增長，奧肯定律失效，在我國出現了宏觀經濟增長過程中的兩大悖論：一是經濟高速增長，就業吸納能力不足，就業形勢異常嚴峻；二是經濟高速增長，消費不足，物價水平在一個較長時期維持在較低的水平。具體到大學生就業方面，表現為大學應屆畢業生工作難找，大學生的期望工資逐年走低，大學生的初次就業率大幅下降。

目前，大學生就業已成為中國社會經濟發展中越來越突出的熱點問題，受到了社會各界的普遍關注。我們應當認清當前就業形勢，從高校、畢業生、用人單位三個角度透視大學生就業難問題的成因，通過政策引導和激勵，有效促進大學生就業。

一、大學生就業難的成因簡析

（一）高校。一個有效的市場，可以通過價格機制來調節某種商品的供求平衡。對高等教育市場而言，由于供應主要由政府控制，因此價格機制很難奏效，結構性矛盾難以避免。政府壟斷高等教育造成“市場失靈”與結構失衡，高等教育的個人投資回報率沒有達到均衡點，致使高等教育有效供給不足。作為高等教育需求方的學生或家長，在進行個人理性教育投資決策時，因為群聚效應造成了消費群體行為的非理性，人們只顧考慮搶先占據有利的社會教育資源，而忽視了機會成本，從而形成了高等教育賣方市場格局。高校的運行機制在一定程度上與市場需求相脫節，作為人才培養的主體，在專業學科設置方面與用人單位的標準和需求不能很好對接。學校在謀求自身發展的同時，對市場需求的快速變化關注不夠，出現“產銷不適”。因此，高等教育供求難以在人力資源市場上達到平衡，造成了大學生就業難的現實。

近年來，有些學校為了追求短時效應，盲目開辦一些熱門專業，造成人才供求過剩；有些高校缺乏市場靈敏性，對一些社會需求較少的專業，不及時調整招生人數，改革課程內容、教學過程、教學方式，出現了學生一畢業就失業的現象。

（二）畢業生。大學畢業生對未來就業期望過高，就業信心與能力不足等等都是造成大學生就業難問題的重要原因。

1.就業自信心不足。以2007屆畢業生為例，據教育部調查數據顯示，僅有20．08％ 的受調查畢業生表示“自信可以找到合適的工作”，有42．96％的畢業生表示“通過努力可以找到工作”，這在一定程度上顯示出畢業生對所學知識、技能以及自身職業素質能否符合用人單位的要求缺乏信心，同時也說明畢業生對高校的教育內容缺乏自信。

2.過高的期望值。雖然，大學生大多已走出對薪酬期望過高的誤區，但對薪酬福利的要求仍處于偏高狀態，因而與企業能夠給予的實際報酬仍有一定的差距。

3.對自身定位不準確。許多畢業生選擇就業單位時瞄準外企、國企和政府機關。擇業地點仍集中在北京、廣州、上海及其他沿海發達地區。

4.對用人單位缺乏了解。不少畢業生對求職單位的情況和崗位專業知識缺乏了解，便去盲目求職，造成成功率不高。

5.就業能力不足。當今大學畢業生的綜合素質和就業能力與用人單位的實際需求之間存在著相當大的差距，即大學畢業生就業難的一個重要原因，是他們的就業能力嚴重不足。

（三）用人單位。有的用人單位盲目提高用人標準，追求人才高消費，崇尚高學歷，致使人才配置失調，造成極大的浪費，也給畢業生就業增加了難度。有些用人單位缺乏人才培養機制，希望引進的人才即刻發揮作用，創造社會價值，因此在人員招聘時特別關注被招對象是否具備工作經驗，不愿接受應屆畢業生。

中國人民大學勞動人事學院從事的一項關于用人單位對大學畢業生需求行為的研究表明，用人單位對大學畢業生的評價實際上包含了“工作態度評價”和“工作能力評價”兩個方面。具體說來就是用人單位普遍認為大學畢業生最欠缺的是“敬業精神”；而對大學畢業生“工作能力”的評價也高于對“工作態度”的評價。調查還發現，用人單位認為男大學畢業生的勞動效率普遍高于女大學畢業生。

二、解決大學生就業難的對策

解決大學畢業生就業問題要綜合考慮：高校要引導畢業生樹立正確的就業意識，充分自主擇業和競爭就業；用人單位要努力構建比較完善的畢業生就業咨詢服務體系；政府要發揮宏觀調控職能，將畢業生就業真正轉向市場選擇軌道，減少結構性失業。總之，畢業生就業工作是一個系統工程，需要政府、學校、學生、社會等方面綜合研究、系統把握、重點突破、標本兼治。

(一)政府要承擔起對大學生就業工作的宏觀指導職責

政府在解決大學生就業問題中居于主導地位，各級政府要把就業率作為政績考核的重要指標，在宏觀層面上，要實施適度增長的高就業率經濟發展戰略，并形成就業優先的政策導向；中觀層面上要完善現有的勞動預備制度，建設全省性(甚至全國性)就業市場，完善現有的就業統計體制；微觀層面上要拓展大學生就業途徑，增加大學生就業崗位。具體而言，政府要做好以下工作：

第一，提高就業彈性，增加就業容量，緩解勞動力總量過剩的壓力，著重發展第三產業，扶持中小企業，以發展經濟來拓展就業空間。各級政府要力求在本地消化富余勞動力，同時加強省與省之間甚至國際聯系，進行高層次人才輸出，同時要重視中低層次勞務輸出，以平衡國內的人力資源配置。

第二，建立健全公共就業服務制度。各級各地政府要加快就業服務信息化建設，建立畢業生就業網絡及覆蓋全國的“高校就業聯盟網”，將未就業的高校畢業生納入社會保障體系，同時出臺針對未就業高校畢業生的失業、就業困難補助制度和就業推薦成功獎勵制度，對進行失業登記的畢業生提供免費就業服務；出臺未就業畢業生崗前培訓資助制度，由政府提供見習津貼和見習崗位并指導有條件的地方建立高校畢業生就業見習基地；定期發布新職業需求信息，開發更多適合高校畢業生從事的知識技能型職業崗位，開拓畢業生就業新領域，同時全面推行技術技能職業資格準入制度，加強學業證書與職業資格證書之間的銜接。

第三，進一步完善有利于畢業生到基層就業的政策體系。政府要出臺鼓勵畢業生到縣以下基層和城市街道、社區就業的新政策，不斷擴大有利于引導大學畢業生到基層接受鍛煉的項目建設，加大政策扶持力度和后續服務力度，發揮科研項目對畢業生下基層的帶動作用；要啟動減免教育貸款、增加經費補貼等經濟杠桿，引導畢業生走向西部地區、艱苦行業以及基層單位和國有中小型企業，積極推廣和落實“農村教師資助行動計劃”和“大學生村官計劃”，采取發放小額貼息貸款、設立風險基金等激勵機制，加大對畢業生就業、創業工作的政策支持力度，對以靈活方式就業的畢業生給予更多關心、支持和幫助。

第四，大力推進就業市場建設。政府要建立規范、高效的畢業生就業市場，推動就業市場、人才市場、勞動力市場之間的相互貫通和信息共享；要進一步做好市場信息的后續開發和有效利用工作，及時將各種有效信息反饋到決策和服務環節；要加強各類市場管理，控制招聘會的規模，建立畢業生和用人單位信用制度，嚴厲打擊非法職業中介在大學生應聘、招聘過程中的各類欺詐行為。

第五，改革教育機制和學生就業機制。目前國外一些大學實行學分制，學生一起入學卻不一起畢業，在求學的3年里，每個月都有人找到工作。我國可借鑒國外高校的做法實行真正的學分制，使學生每年都可以畢業、找工作，企業全年都可以進學校招聘人才。

(二)高校要適應就業市場需求和社會需要進行改革

第一，結合市場需求進行專業結構調整。高校要轉變教育理念，瞄準社會需求，大力調整學科設置和專業結構，辦特色學校。教育部從宏觀上要嚴格控制布點過多的專業并研究制定學科調整宏觀指導意見，堅決調整過多、過濫甚至不具備辦學條件的學校和專業，減、停就業率不高的專業。各高校要按照市場需求設計教學計劃和人才培養模式，加強與用人單位的聯系和溝通，讓學生早日介入就業市場。

第二，處理好擴大規模與提高質量的關系。高校是做好畢業生就業工作的關鍵，為此必須以科學發展觀統領全局，在擴招的同時推進以適應社會需求為導向的學科建設，更加注重應用型人才的培養。高等教育大眾化之后，高校應當把“推銷畢業生”作為辦學的重要環節，以就業率為重要指標，讓用人單位來評價教育教學質量。

第三，建立并完善畢業生就業服務體系。各高校要建立和完善就業指導機構，切實采取措施把就業指導貫穿于大學生在大學生活的全過程，從低年級起就開設“創業與就業教育”課，加強有關大學生職業生涯規劃的研究和指導工作，建立校園網及畢業生就業網，使就業信息服務網成為促進畢業生順利就業的主要渠道之一。

第四，加強學生綜合能力如就業能力、適應能力、抗挫能力、動手能力、創新創業能力等的培養，切實轉變人才培養模式和機制。有條件的學校可采取“訂單式”培養和“雙證書”制度，增強大學生職業培訓的針對性和實用性。

第五，做好思想教育和就業指導、服務工作。高校要增強服務意識，貼近學生實際做好思想教育工作，引導學生樹立正確的擇業觀，增強畢業生到基層就業的主動性和責任感；要提供周到細致的就業指導和服務，讓所有畢業生都能及時了解國家的最新就業政策，對那些就業壓力比較大或者家庭困難的畢業生要方便快捷地為其辦理各種就業手續。

(三)學生要確立正確的擇業觀念和態度

目前，我國應屆畢業生普遍對工資期望值過高，希望在國家機關、各類事業單位和收入相對較高的三資企業、高新技術企業以及大城市就業。我認為，大學生要根據自身能力科學確定自己的社會坐標，將一步到位的就業觀念轉到“先就業后發展”、“先就業后擇業”的“靈活就業”、“動態就業”觀念上來。為此，大學生從入學開始就要樹立就業意識，利用見習、實習的機會熟悉人才市場，主動了解我國現行的大學畢業生就業政策，增強對社會和就業市場的適應性。同時，大學生要培養主動推銷自己的意識，把注意力更多地放在尋找“適合自己、最能充分展示自己才華的舞臺”上，樹立創業意識和終身學習的觀念，以實現深度就業。

(四)社會要全方位支持大學生就業大學生就業是一個社會問題，需要全社會的支持。目前，社會上普遍存在著盲目追求高學歷而忽視人才的實際能力的用人傾向，這種用人觀念將造成教育資源和人力資源的巨大浪費，對教育過程和教育目標也將產生誤導。鑒于此，用人單位應改革陳舊的用人觀念和制度，不拘一格遴選人才，這也有利于推動學校不拘一格培育人才。另外，用人單位、行業協會、中介機構、新聞界等都要積極倡導艱苦創業的精神，有條件的要設立大學畢業生流動工作站，建設更加完善的大學生就業創業服務體系。同時，各地要廢除各種就業歧視政策，消除就業市場上的年齡歧視、戶籍歧視、性別歧視、經驗歧視、學歷歧視等不公平現象，營造公正、公平、公開的良好就業環境，有力地支持畢業生充分、順利就業。

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